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“民告官”期待路更宽

潍坊探索一级政府只设一个行政复议机构
2014-01-07 15:56:00      作者:      来源:大众日报
行政复议作为国家行政救济机制的重要一环,却因行政复议机构分散、行政复议不透明等不为人所重视,导致不少地方出现“大信访、中诉讼、小复议”的局面。2009年起,潍坊市进行了一级政府只设一个行政复议机构的探索。4年多来,潍坊市行政复议的主渠道作用逐渐显现。
  □ 本报记者 杨国胜 王佳声 都镇强

  十八届三中全会决定提出,改革行政复议体制,健全行政复议案件审理机制,纠正违法或不当行政行为。

  随着社会矛盾呈现多元化趋势,行政管理引发的各类纠纷日渐增多。而行政复议作为国家行政救济机制的重要一环,却因行政复议机构分散、行政复议不透明等不为人所重视,导致不少地方出现“大信访、中诉讼、小复议”的局面。

  2009年起,潍坊市进行了一级政府只设一个行政复议机构的探索。4年多来,“民告官”之路是否越走越宽?

“自己比赛、自己吹哨”的困局 

  前不久,潍坊市民张某某等6人,因对某区城管执法局行政处罚有异议,来到潍坊市政府提出行政复议申请。去年12月23日,张某某告诉记者,他也是听到别人说可以采取行政复议,才抱着试一试的念头前去申请的。

  根据潍坊市政府行政复议裁决委员会审议,认为该城管执法局执法程序存在重大瑕疵、法律适用不当的问题。随后,该城管执法局撤销了原具体行政行为,并依法重新处理。

  在专业人士看来,行政复议具有便捷、高效、低成本、专业性强等特点,理应是化解行政争议最有效的手段。然而从现行工作机制看,法律规定由政府直接实施的16类行政裁决事项,基本是由各业务主管部门办理,这些部门既当运动员,又当裁判员,导致行政复议的公信力无法保证。

  2009年3月,潍坊市在全省率先探索破解行政复议的困局,将行政复议、政府行政裁决、政府行政赔偿认定、行政调解和行政行为评价等五项职权集中到市县两级政府,由市县两级政府按照地域管辖原则集中受理,市县两级政府职能部门不再受理、审理行政复议案件和政府行政裁决案件。

  为理顺行政复议办案体制,潍坊市县两级政府均成立了行政复议裁决委员会,作为政府行政复议裁决工作的议事协调机构,下设行政复议裁决办公室,作为案件审理机构。

孔令伟

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